国企不执行省市文件,民企蒙受巨额损失谁买单？

花落多少

再巅峰的人生，也有低潮的时刻！

王子银与几个股东的低潮人生就是从到云南彝良县投资了发达岩头铅锌矿开始的，500多万的投资，在县政府与国企驰宏矿业的讨价还价中被白白牺牲。

县政府和驰宏矿业胆大到连市长和纪委领导的批示都可以视而不见，省市文件都可以当空文，何况你一个民企小老板？

都是资源整合惹的祸

2014年9月，发达岩头铅锌矿采矿许可证将到期，王子银根据续证要求，到县、市相关部门办理了续证资料，申报到省国土厅时，省厅以资料不齐为由要求补办资料。当王子银再去补办时被告知：省上已经召开了工业企业转型升级会议，县里要等省上方案决定后看你矿属于什么性质，再说续证的事，因现在续证已被冻结，在此情况下发达岩头铅锌矿只好停下来等待新政策了。

2015年5月29日，云政发（2015）38号文件出台，同年7月30日和次年11月，昭通市和彝良县分别出台了《非煤矿山转型升级实施方案等文件》，彝良县发达岩头铅锌矿在文件中被纳入整合名单，明确被驰宏矿业公司整合并限定了整合时间，并于2015年11月24日在县转型升级办的要求和主持下与驰宏矿业签订了意向整合协议，按文件要求必须在2016年底前完成。该协议经九部门联席会议审查并报经县、市、省三级政府批准，是一份极具权威的意向整合协议。

在发达岩头铅锌矿法人代表王子银看来，签订了意向整合协议后，矿山整合的事情已经成为定局，自己需要关心的就是被整合后的赔偿问题了。

然而很多事情，王子银猜到了开头，却没猜到结尾。

国企出尔反尔，民企维权艰辛

当各级政府正式批准同意实施具体方案时，驰宏矿业的态度却变得消极和暧昧起来，他们采取口头同意，开会到场的形式来敷衍程序，实际行动上却以发达岩头铅锌矿存在多种问题，证件过期为由拒绝整合，彝良县政府领导态度很明确，并与相关职能部门多次召开三方协调会，要求驰宏矿业按省市县三级政府的文件要求对发达岩头铅锌矿执行整合政策，但驰宏矿业依然拒不执行。

都说有事情找政府，遭遇了驰宏矿业这样的“无赖”，王子银首先想到的是去找政府领导反映情况讨个说法，而这时县政府的态度也开始暧昧起来，叫王子银去找转型升级办和国土资源局等相关部门，而去这些相关部门后，又叫去找县政府。王子银被当成皮球踢来踢去的也就罢了，更让他寒心的是他去找转型升级办为他“主持公道”时，县转型升级办并没有为他主持公道的意思，也没有再要求驰宏矿业按照相关政策文件对王子银的发达岩头铅锌矿继续整合的意思，反而认为发达岩头铅锌矿和驰宏矿业之间的整合是纯粹的市场商业行为，态度上来了个180度的转变。

轻飘飘的一句“市场商业行为”，县转型升级办就撇清了自己应有的责任，却把发达岩头铅锌矿一脚踢进了深渊。

真是太搞笑了，如果这也算是纯粹的市场商业行为的话，还需要省市县三级政府逐级出台文件和实施细则吗？

这时候的王子银，真的有一种叫天天不应叫地地不灵的感觉，当然，更多的是对政府和驰宏矿业深深的失望。

按照彝良县转型升级办和驰宏矿业的态度，王子银的矿山企业就要这样凭空消失了，巨额投资也就要这样凭空打水漂了。

王子银不甘心接受这种比窦娥还冤的结果，他无数次踏遍政府及相关部门的门槛后，事情依然没有任何转机。

王子银知道，一个小老百姓要向一级政府和巨人般庞大的国企维权，会是一条极其艰辛的道路，但他也不甘心就此罢手，让自己及几个股东500多万的前期投资就这样白白的打水漂付之东流。

当恶意肆无忌惮的时候，就不要指望无辜者保持沉默。

万般无奈之下，王子银于2018年8月28日向市政府信访办和市纪委反映了彝良县政府及相关部门不落实省、市非煤矿山转型升级文件精神，更不实施县里制定的“整合实施细则”，出尔反尔，给矿山带来巨额损失的情况。

接到王子银的情况反映后，郭市长和市纪委领导高度重视，批复了信件，并责成市转型升级办督促落实发达岩头铅锌矿与驰宏矿业的整合工作。

希望再次变成失望

有了市长和纪委领导的批复和重视，王子银以为自己终于迎来了柳暗花明又一村，而事实结果证明，他的想法太幼稚了，等待他的不过是又一次山穷水尽疑无路。

2018年9月19日，市转型升级办殴副局长带领李科长一行到彝良县组织召开了“彝良县驰宏矿业和发达岩头铅锌矿整合推进促进会”，态度鲜明地要求驰宏矿业必须按文件要求对发达岩头铅锌矿进行整合，并对整合中存在的困难提出了具体解决方案和建议，殴副局长还强调，如果驰宏矿业不按文件进行整合，下次的行政许可就许可不了等。

按理说，有了上级主管部门领导带着市长和纪委领导的批示意见来处理事情，并对存在的困难提出了解决措施意见，话语里甚至暗示驰宏矿业“如果不按政策办理好与发达岩头铅锌矿整合的事情，后果很严重”，在这种情况下，事情应该很快就会得到解决了吧？

然而事情，再一次没有按照预想中剧情往下发展。

2018年10月10日，王子银再次找到驰宏矿业公司，驰宏矿业的态度还是和过去一样：无法整合。王子银再次去找县转型升级办和县政府，他们的态度是：你们可以走法律程序，状告县政府。

民企利益成国企与政府谈判的筹码

驰宏矿业为什么会如此态度坚决的拒不执行对发达岩头铅锌矿的整合？背后究竟隐藏着什么样的原因呢？

2018年10月24日，驰宏矿业终于以书面的形式出具了他们拒不整合的五大理由：

彝良县非煤矿山转型升级实施细则不符合相关文件规定，违反了《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》等文件相关规定。

整合矿权无法办理矿权转让变更登记。

整合工作需要依法依规循序渐进开展。

被整合矿权资源储备不符合相关文件规定。

相关政策文件理解偏差。

驰宏矿业的这五大理由里表达的意思就是：这个整合方案不符合相关文件规定，县里对相关政策文件理解偏差。所以，这种违法的事儿，咱不干。

驰宏矿业的态度，用一个词来形容就是：拽！

同时，驰宏矿业还提出了解决问题的建议：驰宏矿业愿意参加彝良县非煤矿山转型升级整合工作，但整合后县里只为驰宏矿业设置两个矿权与实际设置需求不符，驰宏矿业需要再增加三个矿权指标，方能按相关文件要求顺利开展整合重组的相关工作。

也就是说，只要县里再给驰宏矿业增加三个矿权的指标，这个整合方案就是合法合规了，彝良县对相关政策的理解也不会有偏差了，对发达岩头铅锌矿的整合工作也可以马上进行实施了。

增加三个矿权指标，一切都好说，这才是驰宏矿业的终极目的。

而要增加矿权，对彝良县政府来说更是一道难题。在省政府下发的文件要求里，彝良县有保留41个矿权指标的权利，这时候要多争取一个矿权指标都困难，何况是三个？

按理说，驰宏矿业只是一个在彝良县发展的企业，他有什么胆量敢这么与县政府和市长及纪委领导，市职能部门的副局长讨价还价呢？

驰宏矿业之所以这么做，自然是有底气的。

首先，驰宏矿业自身就是大型国企，自身背景相当高，据彝良县纪委有关人员讲，县里拿驰宏矿业没办法。其次，据彝良县有关人员透露，县政府现在还欠驰宏矿业几千万，彝良县现有的财政收入主要来源于驰宏矿业，所以县里才对驰宏矿业投鼠忌器，导致驰宏矿业有恃无恐。就不执行文件又怎么样，不把我需要的矿权指标配齐，一切免谈。而那些按政策要求被整合而至今悬在空中的企业，自然就成了牺牲品。

都说捡软柿子捏是人之天性，对彝良县政府来说，捡软柿子捏是不得已的选择。在既不能满足驰宏矿业增加三个矿权的要求，又拿着驰宏矿业拒不执行文件的态度无计可施的彝良县政府，最终一纸文件牺牲了发达岩头铅锌矿利益。

2019年1月21日，彝良县政府以红头文件的形式给了发达岩头铅锌矿一个回复，彻底为该矿企数年的维权行动宣判了“死刑”。

在这份彝政信复（2019）2号的红头文件里，彝良县政府回复称：发达岩头铅锌矿因未在法定期限内办理延续登记手续，导致采矿证早以过期，无法达到整合要求，若你矿有新的整合意愿及对象，县政府将积极促成你矿与第三方进行整合。若你矿无法找到新的整合对象进行整合，请及时办理采矿许可证延续手续及矿山转型升级后继续进行生产。

在这份矛盾重重的回复红头文件里，至少有三个矛盾之处让王子银感到无比的愤怒，政府纯粹就是把自己当三岁的小孩子耍了。

第一：彝良县的这份回复完全是自己推翻了自己前期在协调发达岩头铅锌矿和驰宏矿业之间进行整合工作的所有工作，也推翻了市长及纪委领导对此事的重视和批示，更违背了38号文件精神。

第二：彝良县政府否认了自己之前将发达岩头铅锌矿纳入资源整合名单的合法性。

第三：发达岩头铅锌矿采矿证过期没有续证的历史原因正是省市县三级政府的转型升级整合政策导致的，如今把原因归咎于企业完全是无赖行为。

第四:整个彝良县的铅锌矿只允许驰宏矿业开采，彝良县政府居然让矿企自己寻找新的整合对象，试问去哪里找？

第五：让矿企自己再去办理采矿许可证，进行转型升级继续生产就更是无稽之谈。因转型升级工作已明确了”四个一批”:请问政府矿企类型符合升级还是符合保留，同时指标在哪里？

对这份回复，王子文给出了一句评价：满纸荒唐，不负责任。

纵观发达岩头铅锌矿在此事件中的遭遇，与势力庞大的驰宏矿业相比，作为民营企业的发达岩头铅锌矿完全就是后娘养的，甚至连后娘养的待遇都不如。

中国是一个法治国家，下级政府应该严格执行上级政府的文件要求，更不能以牺牲民营企业利益的态度去妥协“厉害企业”。如何能既做到严格执行上级政府文件要求的同时又能保障以王子银为代表的企业利益，不但考验着彝良县政府领导的政治智慧和是否为人民服务的理念，也考验着驰宏矿业这种背景强大企业的社会责任心。