政协委员呼吁：出台民办教育分类管理配套政策

民服网

政协委员呼吁出台民办教育分类管理配套政策——

允许营利不能只是“闻着香”

( S- W" j; _/ Y) k( j; Q9 R) g当下，一个民办学校的出资者需要掌握的专业技能有哪些？
$ k2 y6 _1 E( X( _: l
# W8 K* X8 A9 F) w- D% v常规答案是：懂教育、懂管理、舍得放权、敢于投钱，等等。
: N; z8 J7 I; l  b: i
2 o. {  I  Y9 p' y+ o# M- o) S不过，这些还不够，还有一项——知道怎么提取办学的营利资金。

: j! ^- R- Y! @* O( _尽管经过多年呼吁，但民办院校的营利资金依然处于现行法律法规的“灰色地带”。合理的利润，往往没有合法的身份。这已成为困扰和阻碍民办教育发展的关键因素。

多名政协委员表示，民办教育的困局，根源直指“分类管理”。“这是民办教育的核心问题，牵一发动全身。”全国政协委员、锡华集团董事长张杰庭说。

% O" e, D# O& ?( Y  v' @* B“合理回报”却不合法
) H: j: _  v# m% D
进入2015年以来，民办教育修法及配套政策制定开始提速。年初，国务院常务会议讨论通过部分教育法律修正案草案，明确对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校。2月，教育部发布2015年工作要点，提出研究制定民办学校分类管理配套政策。
8 v) O2 T: ?/ w- p. x( F
' c- R% d! L9 t6 s' A4 m" S# K- t中国教育报记者了解到，此前围绕相关政策制定，各类民办教育投资人从不同诉求出发，进行了相当激烈的博弈，这也导致分类管理的大方向迟迟未定。

% v8 l  D$ b/ k; ^; P3 d一些已经壮大的民办学校希望尽早确定企业法人身份，这样政府就不会再干涉它的学费制定，可以合法获得更多利润；一些刚起步的民办学校则坚决反对，坚持强调非营利性。某民办学校负责人王新（化名）说：“它们还没有完成市场的跑马圈地，现在就确定营利合法化对它们未来的发展不利，所以带有公益色彩的非营利性就成为最好的借口。”
: T$ ~! n  i, l" q2 u
这一博弈反映出目前国内民办教育投资人的普遍心态。全国人大教科文卫委员会的一项调查表明，只有10%投资办教育的机构或个人是出于公益性目的，90%则有营利回报的需求。
- {8 |8 b2 v9 {7 s: n: _( y3 t6 \
然而，现行的《民办教育促进法》第3条规定，民办教育事业属于公益事业；《民办非企业单位登记暂行办法》则明确了民办教育的“民办非企业单位”的法人定位。
1 _3 D, F  I4 N( V0 g$ W" l1 z
4 j. D+ i, h& S+ [! i“其中最根本的，在于《教育法》第25条规定的‘任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构’。”王新告诉记者，“其他限制民办教育营利性的法律法规条文，基本上依此衍生。”
2 |) x1 Y: b6 ?" U) Y
“市场经济下，投资方的合理需求没有合法途径。”张杰庭说，“虽然《民办教育促进法》规定出资人可以从办学结余中取得合理回报，但是这个‘合理’，却不合法。”

此种矛盾下，出资者们既要提取办学营利资金，又要应对每年的会计审核，于是各种规避手法花样迭出，这已成为业内公开的秘密。

% d3 i$ p6 i% s* T$ ^% O9 U2 T分类管理亟须配套政策支撑
0 }- l0 S- K- n# G
0 y! G8 U% x" R$ W" [4 q" H1 o正因为没有取得法律“护身符”，让一些对民办教育感兴趣的出资人望而却步。全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪说：“我接触过不少想投资教育的人，最终都因为产权不明、定位不清而放弃。社会力量办学积极性仍在受到压抑。”
5 `" |( h) S. I# g: ^' |4 \
3 t/ V# V8 x7 ]6 J4 O9 r民办教育修法及配套政策制定步骤开始提速以来，全国政协委员、吉林华桥外国语学院院长秦和对此非常期待。“我国有14.8万所民办教育机构、4000多万名民办学校在校生，覆盖从学前到研究生各学段。”秦和说，民办教育是一个庞大体系,其多样性、复杂性必然导致诉求多元化，只有分类管理，才能增强政策的针对性和可操作性。
) R. D$ |/ a9 W( {' o( B
. Y) n3 N0 T1 ?3 G* c0 z但秦和同时提醒：“以前有关部门也试图在法人身份、税收优惠、财政扶持、基金奖励等方面出台政策，但很多政策长期面临争议、处于‘难产’状态，一个重要原因在于单一的政策目标与多样化诉求的矛盾难以调和。”

, {% d3 u) ^  P: c4 [全国政协委员、上海教科院副院长胡卫认为，分类管理的大方向确定后，要加强两类民办学校配套制度建设，“对非营利性学校的财政扶持、税收优惠等方面，可以参照公办学校进行管理，同时提出在招生、收费、课程设置等方面的公益性办学要求。营利性学校可享受类似高新技术企业的优惠政策，但是在招生、收费、课程设置等办学自主权方面，享有充分的办学自主权”。

1 W' N8 n. P: N* \2 c, j9 B5 }. ^' j或与公办校享同等法律地位

/ u' K# p) d/ h7 _: g+ k) {4 J张杰庭认为，如果分类管理能稳步推进，民办教育界长期争取的与公办学校享有同等法律地位一事，或将取得突破。

# O: h& R% [  {' ?此前，由于和公办教师地位不同，民办教师社会保险走的是企业保险，退休后收入比公办教师差了一大截，而且在职称评定、科研项目申请、评先评优等方面都有诸多限制。
+ Q5 z/ [* a: i, q& l* L
. k" l& Z8 P6 X2 y. ^! i8 V. E& G, n3 ]4 Z秦和表示，有超过300多万名民办学校教职工对未来缺乏稳定预期，同等条件下倾向于在公办学校从教，这无形中加大了民办学校选聘教师的成本。

全国政协委员、闽南理工学院董事长许景期建议，对民办高校教师社会保险，应参照公办高校事业单位标准的差额部分由政府给予教师适当补贴，以稳定民办高校的教师队伍。
; {9 G1 m  ~) [6 a: s4 k
. p; L5 p9 q( h  y0 X4 a9 G秦和希望，在地方实践的基础上，这一问题能在国家制度层面有一个根本解决，“目前，社会组织登记制度、养老保险制度、户籍制度正加快推进，应把握契机，下决心把这一问题解决到位，在制度上实现突破”。

* I2 B2 N( U" [- @7 Y, l! V1 k) X此外，长期制约民办学校的金融支持问题，也有望获得突破。
# h# ~5 w' ?, V. N* @
: _' b" {+ e/ y5 o) h$ x* d/ Y《民办教育促进法》第48条规定：“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。”但根据《担保法》规定，学校等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施不得抵押。
  `6 g: ?% ?; v( x7 |
1 }- ]3 B3 J3 h! s* g法律间的冲突使民办学校难以获得银行的贷款。此种情况下，一些民办学校铤而走险，走上风险巨大的民间借贷之路。2014年，陕西省西安市的多所民办学校资金链条断裂，有媒体报道称，西安市警方对涉嫌非法集资的民办高校立案超过10起。

“分类管理后，可对非营利性、普惠性民办学校加大财政支持。公共财政扶持民办教育，不仅可以缓解民办学校经费压力，还可起到‘杠杆作用’，吸引更多社会资金进入教育领域，在总体上扩大优质教育资源。”秦和说。
# f! e6 M5 c2 g  x" z. S) c