政协委员呼吁：出台民办教育分类管理配套政策

民服网

政协委员呼吁出台民办教育分类管理配套政策——
$ S, N7 p! e" c+ P6 K
. A& t) F( z9 R' U0 e- j允许营利不能只是“闻着香”

6 {$ N. [  ^) y. ?+ S当下，一个民办学校的出资者需要掌握的专业技能有哪些？

常规答案是：懂教育、懂管理、舍得放权、敢于投钱，等等。
) G/ u# S: G( O  h% z( K0 W$ A0 |
+ H; U% t" G: N# n; U! i8 k不过，这些还不够，还有一项——知道怎么提取办学的营利资金。
  r7 |4 D9 c& P5 Y! f% m" m1 y
尽管经过多年呼吁，但民办院校的营利资金依然处于现行法律法规的“灰色地带”。合理的利润，往往没有合法的身份。这已成为困扰和阻碍民办教育发展的关键因素。

多名政协委员表示，民办教育的困局，根源直指“分类管理”。“这是民办教育的核心问题，牵一发动全身。”全国政协委员、锡华集团董事长张杰庭说。
* m5 @- Z, Q/ T' V. s* B0 `7 Q
/ l8 H) w0 k3 x“合理回报”却不合法
; J+ F' y2 h. d, q0 |
  }8 m9 h5 f. ]0 q  ]进入2015年以来，民办教育修法及配套政策制定开始提速。年初，国务院常务会议讨论通过部分教育法律修正案草案，明确对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校。2月，教育部发布2015年工作要点，提出研究制定民办学校分类管理配套政策。

中国教育报记者了解到，此前围绕相关政策制定，各类民办教育投资人从不同诉求出发，进行了相当激烈的博弈，这也导致分类管理的大方向迟迟未定。

一些已经壮大的民办学校希望尽早确定企业法人身份，这样政府就不会再干涉它的学费制定，可以合法获得更多利润；一些刚起步的民办学校则坚决反对，坚持强调非营利性。某民办学校负责人王新（化名）说：“它们还没有完成市场的跑马圈地，现在就确定营利合法化对它们未来的发展不利，所以带有公益色彩的非营利性就成为最好的借口。”
7 ~  x0 \( c  b3 I
2 [, a- K) S+ @1 W* J这一博弈反映出目前国内民办教育投资人的普遍心态。全国人大教科文卫委员会的一项调查表明，只有10%投资办教育的机构或个人是出于公益性目的，90%则有营利回报的需求。

然而，现行的《民办教育促进法》第3条规定，民办教育事业属于公益事业；《民办非企业单位登记暂行办法》则明确了民办教育的“民办非企业单位”的法人定位。

“其中最根本的，在于《教育法》第25条规定的‘任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构’。”王新告诉记者，“其他限制民办教育营利性的法律法规条文，基本上依此衍生。”
7 Z% X& A* p( v. [4 I. o' M: u
- n- p5 m9 e" Q* {8 S3 G6 [“市场经济下，投资方的合理需求没有合法途径。”张杰庭说，“虽然《民办教育促进法》规定出资人可以从办学结余中取得合理回报，但是这个‘合理’，却不合法。”

此种矛盾下，出资者们既要提取办学营利资金，又要应对每年的会计审核，于是各种规避手法花样迭出，这已成为业内公开的秘密。

6 o9 Q; [: I" Q2 g* t8 X& C$ F分类管理亟须配套政策支撑

正因为没有取得法律“护身符”，让一些对民办教育感兴趣的出资人望而却步。全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪说：“我接触过不少想投资教育的人，最终都因为产权不明、定位不清而放弃。社会力量办学积极性仍在受到压抑。”
5 W7 V' M; R- [
/ V6 y6 D& g. [- c民办教育修法及配套政策制定步骤开始提速以来，全国政协委员、吉林华桥外国语学院院长秦和对此非常期待。“我国有14.8万所民办教育机构、4000多万名民办学校在校生，覆盖从学前到研究生各学段。”秦和说，民办教育是一个庞大体系,其多样性、复杂性必然导致诉求多元化，只有分类管理，才能增强政策的针对性和可操作性。

但秦和同时提醒：“以前有关部门也试图在法人身份、税收优惠、财政扶持、基金奖励等方面出台政策，但很多政策长期面临争议、处于‘难产’状态，一个重要原因在于单一的政策目标与多样化诉求的矛盾难以调和。”
) T9 s6 `% [+ Z
全国政协委员、上海教科院副院长胡卫认为，分类管理的大方向确定后，要加强两类民办学校配套制度建设，“对非营利性学校的财政扶持、税收优惠等方面，可以参照公办学校进行管理，同时提出在招生、收费、课程设置等方面的公益性办学要求。营利性学校可享受类似高新技术企业的优惠政策，但是在招生、收费、课程设置等办学自主权方面，享有充分的办学自主权”。
1 W$ X9 h" J, S- T1 P0 v
或与公办校享同等法律地位
  q6 m% h* |. K9 z7 n5 n) l2 B% k
! ^/ X+ i; z/ q, t4 ?& S" X/ E张杰庭认为，如果分类管理能稳步推进，民办教育界长期争取的与公办学校享有同等法律地位一事，或将取得突破。
8 H# K, w2 n+ J, G9 E
( p8 @: g5 v+ k0 e: C% P此前，由于和公办教师地位不同，民办教师社会保险走的是企业保险，退休后收入比公办教师差了一大截，而且在职称评定、科研项目申请、评先评优等方面都有诸多限制。

* t2 y! O1 \4 C秦和表示，有超过300多万名民办学校教职工对未来缺乏稳定预期，同等条件下倾向于在公办学校从教，这无形中加大了民办学校选聘教师的成本。

) Q7 H4 u+ {/ @全国政协委员、闽南理工学院董事长许景期建议，对民办高校教师社会保险，应参照公办高校事业单位标准的差额部分由政府给予教师适当补贴，以稳定民办高校的教师队伍。
# S2 G! t2 \) }
" f& c, z. q( A/ W% J秦和希望，在地方实践的基础上，这一问题能在国家制度层面有一个根本解决，“目前，社会组织登记制度、养老保险制度、户籍制度正加快推进，应把握契机，下决心把这一问题解决到位，在制度上实现突破”。

8 N/ C9 A* W# |此外，长期制约民办学校的金融支持问题，也有望获得突破。
* J7 p8 [9 V; M
《民办教育促进法》第48条规定：“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。”但根据《担保法》规定，学校等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施不得抵押。

! O% D# L7 W, N, W法律间的冲突使民办学校难以获得银行的贷款。此种情况下，一些民办学校铤而走险，走上风险巨大的民间借贷之路。2014年，陕西省西安市的多所民办学校资金链条断裂，有媒体报道称，西安市警方对涉嫌非法集资的民办高校立案超过10起。
# }/ [+ }! Y: F( d* |
“分类管理后，可对非营利性、普惠性民办学校加大财政支持。公共财政扶持民办教育，不仅可以缓解民办学校经费压力，还可起到‘杠杆作用’，吸引更多社会资金进入教育领域，在总体上扩大优质教育资源。”秦和说。

5 q+ y9 n( J' K9 T' Y