从中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定看中国楼市动态

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　　日前，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）发布。在这份几乎囊括了中国社会发展各个方面的改革大纲中，直接涉及房地产问题的表述可谓十分有限，除了提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，没有提到任何有关“房地产调控”的字眼。
6 U3 H& C8 \4 A: X1 }　　对此，中国房地产研究会副会长胡志刚称，作为国家层面的改革战略，《决定》所提及的城镇化、市场化、财税、土地、简政放权等等改革事项的推进，将创造综合性的政策环境和外部环境。
: D3 n3 D1 i1 k　　房地产税先立法后推开
　　有论者指出，困扰中国房地产市场的问题，从来都不只是“房子”的问题，在一个高房价的表象背后，是土地财政的痼疾、土地供给制度的僵化，是税收征管体系的不完善、不合理，是社会保障制度的不健全，是收入分配的不平衡、住房资源占有的不公平……
) C, G9 p. T: F6 Y( [/ |8 I　　在中国房地产协会副会长朱中一看来，在《决定》中，到处都体现着房地产改革市场化的新思路和新举措。这其中既包括房产税改革，也包括“建立城乡统一的建设用地市场”；既包括建立全社会房产基础数据统一平台，也包括“探索实行官邸制”；既包括“完善城镇化健康发展体制机制”，也包括“完善产权保护制度”。
　　根据《决定》，要逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。
  x0 }$ o4 Y! d6 v　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调整。对房地产税的立法和改革可能涉及一揽子的增减调节，而不仅是房产税一项。”
: ~% Q6 ?" o2 T% _* a　　推进房地产税改革，前提是遵循“税收法定”的原则，由立法机关主导制定相关方案，并最终由立法机关通过实施。现行《房产税暂行条例》于1986年由国务院制定并颁布实施，并不是法律。2011年1月上海和重庆开征个人住房房产税是经国务院同意的局部试点。
; R3 b( `6 |# R* |& C8 F" _6 t; |$ K　　放开农房抵押融资
, I/ h4 l( x+ C5 X. Q　　此外，《决定》提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。”
2 u% k  j" a9 ]& X- R9 i3 r　　“同地同权同价解决了‘要不要’的问题，更要依法实践。”国土资源部土地争议调处事务中心主任孙英辉说，强调“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利”，使环环相扣的征地制度改革、集体建设用地流转、不动产统一登记等问题进入整体突破期。
) Y' }% c  O+ I- ?: ]9 y1 u　　值得一提的是，《决定》还强调，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房……探索实行官邸制。
　　所谓官邸制，就是由国家为重要官员在任期内提供住房的一种制度。“中国特色官邸制研究”课题负责人——国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯对媒体称，实行“官邸制”是遏制领导干部“以权谋房”的根本途径。
　　衔接既有政策与未来改革
; C0 f5 r7 A6 n1 b* ^  o　　虽然改革的大方向已经确定，但具体到执行层面依旧面临着不小的挑战。就在中共十八届三中全会召开之前，北京、深圳等地的房产调控政策进一步升级，在年底房价调控目标问责压力陡增的情况下，“京七条”、“深八条”依旧在压制需求的老路上做文章。然而不可否认的是，对于北京、广州、深圳这样房价上涨过快的一线城市，短期内脱离行政调控，市场必然存在失控的危险。
& v6 A) f. V3 D& D  C7 _　　“在这样的大背景下，如何将既有的政策与未来的改革有效衔接，维护市场的稳定，将是很重要的问题。”朱中一说。（新华）
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